ആമുഖം

ഇന്ത്യൻ ഭരണഘടനാ രൂപീകരണം വെറുമൊരു നിയമപരമായ പ്രക്രിയ മാത്രമായിരുന്നില്ല, മറിച്ച് അസാധാരണമായ ചരിത്രത്തിലെ അത്യപൂർവമായ ഒരു കാലഘട്ടത്തിൽ നടപ്പിലാക്കിയ ആഴത്തിലുള്ള രാഷ്ട്രീയ സാമൂഹിക പ്രക്രിയയായിരുന്നു. കൊളോണിയൽ ഭരണത്തിന്റെ അവസാനം, വിഭജനത്തിന്റെ ആഘാതം, വർഗീയ അക്രമം, രാഷ്ട്രനിർമ്മാണത്തിന്റെ അടിയന്തിര ദൗത്യം എന്നിവയാൽ അടയാളപ്പെടുത്തിയ ഒരു സവിശേഷ കാലഘട്ടത്തിൽ 1946 നും 1949 നും ഇടയിൽ ഇന്ത്യൻ ഭരണഘടനാ അസംബ്ലി ദീർഘവീക്ഷണത്തോടെ അതിന്റെ പ്രവർത്തന പദ്ധതികൾ രൂപീകരിച്ചു. ഭരണഘടനാ നിർമ്മണസമിതി, അതിന്റെ കമ്മിറ്റി സംവിധാനം, ചർച്ചകൾ എന്നിവയാൽ നിർവചിക്കപ്പെട്ട സമഗ്ര പ്രവർത്തനം ലോകത്തിലെ ഏറ്റവും വലിയ ഭരണഘടനാ ജനാധിപത്യത്തിന്റെ അടിത്തറയിട്ടു. സംവാദങ്ങൾ, വിട്ടുവീഴ്ച, സ്ഥാപന രൂപകൽപ്പന എന്നിവയിലൂടെ ഇന്ത്യയുടെ രാഷ്ട്രീയ ദർശനങ്ങൾ എങ്ങനെ സംയോജിപ്പിക്കപ്പെട്ടുവെന്ന് അസംബ്ലിയുടെ നടപടിക്രമങ്ങളും സംവാദങ്ങളും വെളിപ്പെടുത്തുന്നു. എം. വി. പൈലി, കെ. എം. മുൻഷി, ബി. ആർ. അംബേദ്കർ, ഗ്രാൻവില്ലെ ഓസ്റ്റിൻ തുടങ്ങിയ പണ്ഡിതർ അസംബ്ലി എങ്ങനെ പ്രവർത്തിച്ചുവെന്നും അത് എന്തുകൊണ്ട് വിജയിച്ചുവെന്നും വ്യക്തമായ വ്യാഖ്യാനങ്ങൾ നൽകിയിട്ടുണ്ട്.

ഭരണഘടനാ അസംബ്ലിയുടെ ഘടന

തിരഞ്ഞെടുപ്പ് രീതികൾ

1946-ലെ കാബിനറ്റ് മിഷൻ പ്ലാൻ പ്രകാരമാണ് ഭരണഘടനാ അസംബ്ലി രൂപീകരിച്ചത്. അതിലെ അംഗങ്ങളെ പ്രവിശ്യാ നിയമസഭകൾ പരോക്ഷമായി ഒറ്റ കൈമാറ്റ വോട്ടിലൂടെ ആനുപാതിക പ്രാതിനിധ്യം ഉപയോഗിച്ച് തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നു. പ്രായോഗിക പരിമിതികൾ കാരണം ഇത്തരമൊരു രീതി സ്വീകരിച്ചത്. രാജ്യം കൊളോണിയൽ ഭരണത്തിൽ നിന്ന് വിമോചിതമായി വരുന്ന കാലഘട്ടത്തിൽ ഭരണസംവിധാനങ്ങൾ ഏറെ ദുർബലവും, വലിയ തോതിലുള്ള പ്രത്യക്ഷ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ അപ്രായോഗികമായിരുന്നതിനാലാണ് ഈ രീതി സ്വീകരിച്ചത്.

ആദ്യകാലത്ത്, ബ്രിട്ടീഷ് ഇന്ത്യൻ പ്രവിശ്യകളിൽ നിന്നും നാട്ടുരാജ്യങ്ങളിൽ നിന്നുമുള്ള പ്രതിനിധികൾ ഉൾപ്പെടെ 389 അംഗങ്ങളാണ് അസംബ്ലിയിൽ ഉണ്ടായിരുന്നത്. ഇന്ത്യാ വിഭജനത്തിനുശേഷം, ഇന്ത്യൻ ഡൊമീനിയനെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്ന അംഗസംഖ്യ 299 ആയി കുറച്ചു. അസംബ്ലി ആദ്യമായി 1946 ഡിസംബർ 9-ന് യോഗം ചേർന്നു, 11 സെഷനുകൾക്കും 165 സിറ്റിങ്ങുകൾക്കും ശേഷം 114 ദിവസങ്ങൾ കരട് ഭരണഘടനയുടെ ചർച്ചയ്ക്കായി മാത്രം നീക്കിവച്ചിരുന്നു.

പ്രതിനിധാനവും നിയമസാധുതയും

കാബിനറ്റ് മിഷൻ പ്ലാനിനെക്കുറിച്ചുള്ള ഒരു വിമർശനം, സാർവത്രിക പ്രായപൂർത്തി വോട്ടവകാശത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ അത് തെരഞ്ഞെടുപ്പകൾ നടത്തിയില്ല എന്നതാണ്. നിയമസഭാ രൂപീകരണത്തെ അതിന്റെ ചരിത്ര പശ്ചാത്തലത്തിൽ നിന്നുകണ്ട് പരിശോധിച്ച എം. വി. പൈലി ഈ വിമർശനത്തെ ഇങ്ങനെ വിശദീകരിച്ചു;  “1946-47 കാലഘട്ടത്തിൽ - വർഗീയ അക്രമം, കൂട്ട കുടിയിറക്കം, ഭരണപരമായ തകർച്ച എന്നിവയാൽ സവിശേഷതയുള്ള സാഹചര്യങ്ങളിൽ - നേരിട്ടുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ പ്രായോഗികമോ അഭികാമ്യമോ ആയിരുന്നില്ല”. പൈലിയുടെ അഭിപ്രായത്തിൽ, നിയമസഭയുടെ നിയമസാധുത ഉരുത്തിരിഞ്ഞത് അതിന്റെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് രീതികളിൽ നിന്ന് മാത്രമല്ല, അതിന്റെ ചർച്ചകളുടെ ഗുണനിലവാരം, പ്രതിനിധീകരിക്കുന്ന കാഴ്ചപ്പാടുകളുടെ വൈവിധ്യം, എന്നിവയിൽനിന്നു കൂടിയാണ്.  ഭരണഘടനയെ അതിന്റെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം നടന്ന ആദ്യ പൊതുതെരഞ്ഞെടുപ്പുകളിലൂടെ ജനങ്ങൾ ആത്യന്തികമായി അംഗീകരിച്ചു എന്ന വസ്തുത പ്രധാനമാണ്.

കോൺഗ്രസ് ആധിപത്യവും ആന്തരിക വൈവിധ്യവും

ഇന്ത്യൻ നാഷണൽ കോൺഗ്രസിന് നിയമസഭയിൽ ഭൂരിപക്ഷം ലഭിച്ചു. "ഭരണഘടനാ അസംബ്ലി കോൺഗ്രസ് ആയിരുന്നു, കോൺഗ്രസ് ഇന്ത്യയായിരുന്നു" എന്ന് ഗ്രാൻവില്ലെ ഓസ്റ്റിൻ പ്രസിദ്ധമായ നിരീക്ഷണം ശ്രദ്ദേയമാണ്. ഈ പരാമർശം പ്രത്യയശാസ്ത്രപരമായ ഏകതയെ സൂചിപ്പിക്കുന്നില്ല. പകരം, യാഥാസ്ഥിതികർ, ലിബറലുകൾ, സോഷ്യലിസ്റ്റുകൾ, ഗാന്ധിയൻ സദാചാരവാദികൾ, പ്രായോഗിക ഭരണാധികാരികൾ എന്നിവരെ ഉൾക്കൊള്ളുന്ന ഒരു വിശാലമായ സഖ്യമായി കോൺഗ്രസ് പ്രവർത്തിച്ചുവെന്ന് ഓസ്റ്റിൻ എടുത്തുകാണിക്കുന്നു. തൽഫലമായി, അസംബ്ലി ഇന്ത്യൻ സമൂഹത്തിന്റെ ഒരു സൂക്ഷ്മരൂപമായി മാറി, ഒരൊറ്റ രാഷ്ട്രീയ വേദിയിൽ മത്സര താൽപ്പര്യങ്ങളെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കാനും അനുരഞ്ജിപ്പിക്കാനും ഇതിന് കഴിഞ്ഞു.